പാർലമെന്റിന്റെ ഈ വർഷകാല സമ്മേളനത്തിൽ മണിപ്പൂരിലെ കലാപ സംഭവങ്ങളിൽ മോദി സർക്കാരിനെ പ്രതിപക്ഷം രൂക്ഷമായി ഉപരോധിക്കുന്നു. അതേസമയം മോദി സർക്കാരിനെതിരെ അവിശ്വാസ പ്രമേയം കൊണ്ടുവരാനുള്ള ഒരുക്കത്തിലാണ് പ്രതിപക്ഷം ലോക്സഭയിൽ. ഇതിനായി മറ്റ് പ്രതിപക്ഷ പാർട്ടികളുമായി കോൺഗ്രസ് ചർച്ച നടത്തിവരികയാണ്.
ഇന്ത്യൻ ചരിത്രത്തിൽ ഇതുവരെ 27 തവണയാണ് അവിശ്വാസ പ്രമേയം പാർലമെന്റിൽ കൊണ്ടുവന്നത്. അതേസമയം, 2018 ജൂലൈയിൽ ഒരു തവണ മാത്രമാണ് പ്രധാനമന്ത്രി നരേന്ദ്ര മോദിക്കെതിരായ അവിശ്വാസ പ്രമേയം വന്നത്. 11 മണിക്കൂർ നീണ്ട ചർച്ചയ്ക്ക് ശേഷം വോട്ടെടുപ്പ് നടക്കുകയും മോദി സർക്കാർ അനായാസം ഭൂരിപക്ഷം തെളിയിക്കുകയും ചെയ്തു. എല്ലാത്തിനുമുപരി, എന്താണ് അവിശ്വാസ പ്രമേയം, അതിന്റെ ചരിത്രം എന്താണ് എന്ന് നമുക്ക് നോക്കാം.
എന്താണ് അവിശ്വാസ പ്രമേയം?
ലോക്സഭയിൽ പ്രതിപക്ഷത്തിന്റെ ഏതെങ്കിലും കക്ഷിക്ക് നിലവിലെ സർക്കാരിന് ഭൂരിപക്ഷമില്ലെന്നോ സഭയുടെ വിശ്വാസം നഷ്ടപ്പെട്ടെന്നോ തോന്നിയാൽ അവിശ്വാസ പ്രമേയം കൊണ്ടുവരും. ഇതിനെ ഇംഗ്ലീഷിൽ നോ കോൺഫിഡൻസ് മോഷൻ എന്ന് വിളിക്കുന്നു. ഭരണഘടനയിലെ ആർട്ടിക്കിൾ-75-ൽ പറയുന്നുണ്ട്. ആർട്ടിക്കിൾ-75 അനുസരിച്ച്, കേന്ദ്രമന്ത്രിസഭയ്ക്ക് ലോക്സഭയോട് ഉത്തരവാദിത്തമുണ്ട്. സഭയിൽ ഭൂരിപക്ഷം ഇല്ലെങ്കിൽ പ്രധാനമന്ത്രിയടക്കം മുഴുവൻ മന്ത്രിമാരും രാജിവെക്കണം.
ലോക്സഭയുടെ നിയമ ചട്ടങ്ങളിൽ അവിശ്വാസ പ്രമേയത്തിന് വലിയ പ്രാധാന്യമുണ്ട്. ലോക്സഭയിലെ നടപടിക്രമങ്ങളുടെയും പെരുമാറ്റത്തിന്റെയും നിയമങ്ങളുടെ 198(1) മുതൽ 198(5) വരെയുള്ള ചട്ടങ്ങളിൽ ഇത് പരാമർശിച്ചിട്ടുണ്ട്. ഈ നിർദ്ദേശം ഒരു വരി മാത്രമാണ്. അതിൽ ‘ഈ സഭ മന്ത്രി സഭയിൽ അവിശ്വാസം പ്രകടിപ്പിക്കുന്നു’ എന്നാണ് പറയുന്നത്.
റൂൾ 198(1)(എ): ഈ ചട്ടപ്രകാരം, അവിശ്വാസം കൊണ്ടുവരാൻ ആഗ്രഹിക്കുന്ന അംഗം സ്പീക്കറുടെ ആഹ്വാനപ്രകാരം സഭയിൽ നിന്ന് അനുമതി തേടുന്നു.
റൂൾ 198(1)(ബി): രാവിലെ 10 മണിക്ക് അംഗം ലോക്സഭാ സെക്രട്ടറിക്ക് പ്രമേയത്തിന് രേഖാമൂലം നോട്ടീസ് നൽകണം.
ചട്ടം 198(2): 50 അംഗങ്ങളെങ്കിലും അവിശ്വാസ പ്രമേയത്തെ പിന്തുണയ്ക്കണം, അല്ലാത്തപക്ഷം സ്പീക്കർ അത് അനുവദിക്കില്ല.
റൂൾ 198(3):സ്പീക്കറുടെ അനുമതി ലഭിച്ചതിന് ശേഷം ഒന്നോ അതിലധികമോ ദിവസം ചർച്ചയ്ക്ക് നിശ്ചയിച്ചിട്ടുണ്ട്.
റൂൾ 198(4): അവിശ്വാസ പ്രമേയ ചർച്ചയുടെ അവസാന ദിവസം സ്പീക്കർ വോട്ടെടുപ്പ് നടത്തി തീരുമാനം പ്രഖ്യാപിക്കും.
സഭയിൽ അവിശ്വാസ പ്രമേയം കൊണ്ടുവരുമ്പോൾ ഭരണകക്ഷിക്ക് ഭൂരിപക്ഷം തെളിയിക്കണം. ലോക്സഭാ എംപിമാർക്ക് മാത്രമേ ഇതിൽ വോട്ട് ചെയ്യാൻ അർഹതയുള്ളൂ, രാജ്യസഭാ എംപിമാർക്ക് വോട്ടിംഗ് പ്രക്രിയയിൽ പങ്കെടുക്കാൻ കഴിയില്ല. അവിശ്വാസ പ്രമേയത്തിന്മേലുള്ള വോട്ടെടുപ്പിൽ, സർക്കാരിന് അതിന്റെ എംപിമാർക്ക് വിപ്പ് നൽകാം, അതിനുശേഷം പിന്തുണയ്ക്കാത്ത എംപിയെ അയോഗ്യരാക്കാം. അവിശ്വാസ പ്രമേയത്തിൽ സഭയിൽ പകുതിയിലധികം അംഗങ്ങൾ സർക്കാരിനെതിരെ വോട്ട് ചെയ്താൽ സർക്കാർ താഴെ വീഴും.
രാജ്യത്ത് ഇതുവരെ എത്ര അവിശ്വാസ പ്രമേയങ്ങൾ വന്നു?
ഇതുവരെ 27 തവണ ലോക്സഭയിൽ അവിശ്വാസ പ്രമേയം വന്നിട്ടുണ്ട്. കഴിഞ്ഞ തവണ 2018 ജൂലൈയിൽ മോദി സർക്കാരിനെതിരെ പ്രതിപക്ഷം അവിശ്വാസ പ്രമേയം കൊണ്ടുവന്നു, അത് ദയനീയമായി പരാജയപ്പെട്ടു. അവിശ്വാസ പ്രമേയത്തെ അനുകൂലിച്ച് 126 വോട്ടുകൾ മാത്രം ലഭിച്ചപ്പോൾ 325 എംപിമാർ എതിർത്തു.
ഇപ്പോൾ മണിപ്പൂർ വിഷയത്തിൽ തുടരുന്ന സ്തംഭനാവസ്ഥയ്ക്ക് ശേഷം സഭയിൽ അവിശ്വാസ പ്രമേയം വന്നാൽ അവരുടെ എണ്ണം 28 ആയി ഉയരും. 2018 ജൂലൈക്ക് മുമ്പ്, 2003-ൽ സോണിയ ഗാന്ധിയുടെ നേതൃത്വത്തിൽ അടൽ ബിഹാരി വാജ്പേയിയുടെ നേതൃത്വത്തിലുള്ള അന്നത്തെ എൻഡിഎ സർക്കാരിനെതിരെ കോൺഗ്രസ് അത് അവതരിപ്പിച്ചു.
എപ്പോഴാണ് ആദ്യമായി അവിശ്വാസ പ്രമേയം ലോക്സഭയിൽ വന്നത്?
1963ൽ ലോക്സഭയിൽ ആദ്യമായി അവിശ്വാസ പ്രമേയം കൊണ്ടുവന്നത് പണ്ഡിറ്റ് ജവഹർലാൽ നെഹ്റു സർക്കാരിനെതിരെ സോഷ്യലിസ്റ്റ് നേതാവ് ആചാര്യ കൃപ്ലാനിയാണ്. അവിശ്വാസ വോട്ട് 347 വോട്ടിന് വീണു, നെഹ്റു സർക്കാർ അധികാരത്തിൽ തുടർന്നു. പ്രധാനമന്ത്രി ജവഹർലാൽ നെഹ്റു സർക്കാരിനെതിരായ ഈ പ്രമേയത്തെ അനുകൂലിച്ച് 62 വോട്ടുകൾ മാത്രമാണ് ലഭിച്ചത്, എതിർത്ത് 347 വോട്ടുകൾ ലഭിച്ചു.
ഏത് പ്രധാനമന്ത്രിക്കെതിരെ കൂടുതൽ എത്ര അവിശ്വാസ പ്രമേയങ്ങൾ വന്നു?
ലോക്സഭയിൽ ഏറ്റവും കൂടുതൽ അവിശ്വാസ പ്രമേയങ്ങൾ കൊണ്ടുവന്നത് ഇന്ദിരാഗാന്ധിയുടെ സർക്കാരിനെതിരെയാണ്. ഇന്ദിരാ സർക്കാരിനെതിരെ ആകെ 15 അവിശ്വാസ പ്രമേയങ്ങൾ കൊണ്ടുവന്നു. അതേസമയം, ലാൽ ബഹദൂർ ശാസ്ത്രിയുടെയും നരസിംഹ റാവുവിന്റെയും സർക്കാരുകൾക്കെതിരെ മൂന്ന് അവിശ്വാസ പ്രമേയങ്ങളും കൊണ്ടുവന്നു.
അതേസമയം അടൽ ബിഹാരി വാജ്പേയി സർക്കാരിനെതിരെ രണ്ടുതവണ അവിശ്വാസ പ്രമേയം കൊണ്ടുവന്നു. ഇതുകൂടാതെ, രാജീവ് ഗാന്ധി, വിപി സിംഗ്, ചൗധരി ചരൺ സിംഗ്, മൻമോഹൻ സിംഗ്, നരേന്ദ്ര മോദി എന്നിവരുടെ സർക്കാരുകളും ഇത് ഓരോ തവണ നേരിട്ടിട്ടുണ്ട്.
അവിശ്വാസ പ്രമേയത്തിൽ എത്ര തവണ സർക്കാരുകൾ വീണു?
ലോക്സഭയുടെ ചരിത്രത്തിൽ 27 തവണ അവിശ്വാസ പ്രമേയം കൊണ്ടുവന്നെങ്കിലും മൂന്ന് തവണ മാത്രമാണ് സർക്കാർ വീണത്. 1990-ൽ വി.പി.സിംഗ് സർക്കാർ ആദ്യമായി, 1997-ൽ എച്ച്.ഡി. രണ്ടാം തവണ ദേവഗൗഡ സർക്കാരിനെതിരെയും 1999-ൽ അടൽ ബിഹാരി സർക്കാരിനെതിരെയും മാത്രമാണ് അവിശ്വാസ പ്രമേയം പാസായത്.
1990 നവംബർ 7-ന് ബി.ജെ.പി.യുടെ പിന്തുണ സ്വീകരിച്ച് വി.പി സിങ്ങിനെതിരെ അവിശ്വാസ പ്രമേയം കൊണ്ടുവന്നു, അതിൽ സർക്കാരിന് അനുകൂലമായി 152 വോട്ടും അദ്ദേഹത്തിനെതിരെ 356 വോട്ടും ലഭിച്ചു. രണ്ടാം തവണയും 1997 ഏപ്രിൽ 11ന് ദേവഗൗഡ സർക്കാരിന് അനുകൂലമായി 190 വോട്ടും എതിർത്ത് 338 വോട്ടും ലഭിച്ചതോടെ സർക്കാർ വീണു. അതേസമയം, മൂന്നാമത്തെയും അവസാനത്തെയും തവണ, 1999 ഏപ്രിൽ 17 ന് അദ്ദേഹത്തിനെതിരെ അവിശ്വാസ പ്രമേയം വന്നു, അതിൽ അദ്ദേഹത്തിന്റെ സർക്കാർ ഒരു വോട്ടിന് മാത്രം പരാജയപ്പെട്ടു.
ലോക്സഭയുടെ ഇപ്പോഴത്തെ അവസ്ഥ എന്താണ്?
ഇനി മോദി സർക്കാരിനെതിരെ പ്രതിപക്ഷം അവിശ്വാസ പ്രമേയം കൊണ്ടുവന്നാൽ എന്ത് സംഭവിക്കും എന്നതിനെക്കുറിച്ച് നോക്കാം . നിലവിൽ ലോക്സഭയിൽ മോദി സർക്കാർ വളരെ ശക്തമായ നിലയിലാണ്. സർക്കാർ വിശ്വാസവോട്ട് അനായാസം നേടുമെന്നാണ് കരുതുന്നത്. ലോക്സഭയിൽ ബിജെപിക്ക് 301 എംപിമാരും മുഴുവൻ എൻഡിഎയ്ക്ക് 333 എംപിമാരുമാണുള്ളത്.
അതേസമയം, മുഴുവൻ പ്രതിപക്ഷത്തിനും ആകെ 142 ലോക്സഭാംഗങ്ങളുണ്ട്. ഇതിൽ 50 എംപിമാർ കോൺഗ്രസിൽ നിന്നുള്ളവരാണ്. എന്നിരുന്നാലും, ചില ബിജെപി എംപിമാർ രോഗബാധിതരോ വിദേശത്തോ ഉള്ളതിനാൽ എൻഡിഎയുടെ അന്തിമ എണ്ണം അൽപ്പം കൂടുതലോ കുറവോ ആയിരിക്കാം. എന്നാൽ ഇതിന് ശേഷവും മോദി സർക്കാരിന് അവിശ്വാസ പ്രമേയം അനായാസം കടന്നുകയറാം.
