കേരള ഇൻഫ്രാസ്ട്രക്ചർ ഇൻവെസ്റ്റ്മെന്റ് ഫണ്ട് ബോർഡ് (കിഫ്ബി) ‘മസാല ബോണ്ട്’ കേസിൽ ഏജൻസി വിളിപ്പിച്ച കേരളത്തിന്റെ മുൻ ധനമന്ത്രി ഡോ. തോമസ് ഐസക്കിനെ ചോദ്യം ചെയ്യുന്നതിന് മുമ്പ് എൻഫോഴ്സ്മെന്റ് ഡയറക്ടറേറ്റിന് (ഇഡി) കുറച്ച് നിയമ ഗവേഷണങ്ങളും ഗൃഹപാഠങ്ങളും ചെയ്യാനുണ്ട്.
മസാല ബോണ്ടുകൾ (രൂപാ മൂല്യമുള്ള ബോണ്ടുകൾ) ഇഷ്യൂ ചെയ്യുന്നതിലൂടെ കിഫ്ബി ഫോറിൻ എക്സ്ചേഞ്ച് മാനേജ്മെന്റ് ആക്ടിന്റെ (ഫെമ) വ്യവസ്ഥകൾ ലംഘിച്ചുവെന്ന് ഇഡി ആരോപിച്ചു. ജൂലൈ 18 ന് കേസിൽ ചോദ്യം ചെയ്യലിനായി ഡോ. ഐസക്കിന് സമൻസ് അയച്ചിരുന്നു, കൂടാതെ ‘അക്കൗണ്ട് ബുക്കുകളുമായി’ ഹാജരാകാൻ ആവശ്യപ്പെട്ടിട്ടുണ്ട്.
“ഏത് അക്കൗണ്ട് ബുക്കുകളെയാണ് അവർ പരാമർശിക്കുന്നതെന്ന് എനിക്ക് മനസ്സിലായില്ല. എന്നിരുന്നാലും, ഇഎംഎസ് അക്കാദമിയിൽ കുറച്ച് പ്രഭാഷണങ്ങൾ നടത്തേണ്ടതിനാൽ അന്ന് ഞാൻ സ്വതന്ത്രനല്ലെന്ന് ഞാൻ മറുപടി നൽകി, ”ഡോ ഐസക് പറയുന്നു.
കിഫ്ബിയുടെ ഉദ്യോഗസ്ഥർ ഐസക്കുമായി ഇരിക്കുന്നതിന് മുമ്പ് ഇഡി ഉദ്യോഗസ്ഥർക്ക് വ്യക്തമായ ധാരണയുണ്ടാക്കുന്നത് നല്ലതായിരിക്കുമെന്ന് വിദഗ്ധർ പറയുന്നു. കിഫ്ബിയെക്കുറിച്ചുള്ള ഏജൻസിയുടെ മോശം ഗവേഷണവും ധാരണയും സ്വർണ്ണ കള്ളക്കടത്ത് കേസിലെ അന്വേഷണത്തിൽ പ്രതിഫലിച്ചു.
പ്രതി സ്വപ്ന സുരേഷിനെ തിരുവനന്തപുരത്തെ എസ്ബിഐ സിറ്റി ബ്രാഞ്ചിൽ ലോക്കർ തുറക്കാനും പരിപാലിക്കാനും സഹായിച്ച ചാർട്ടേഡ് അക്കൗണ്ടന്റ് പി വേണുഗോപാലിനെ 2020 ഓഗസ്റ്റ് 9 ന് ഇഡി കൊച്ചി ഓഫീസിൽ ചോദ്യം ചെയ്തിരുന്നു. ലോക്കറിൽ നിന്ന് 64 ലക്ഷം രൂപയും 983 ഗ്രാം സ്വർണവും ദേശീയ അന്വേഷണ ഏജൻസി പിടിച്ചെടുത്തിരുന്നു. ലോക്കറിന്റെ പ്രവർത്തനത്തിന്റെ വിവരങ്ങളും അതിൽ നിക്ഷേപിച്ച പണത്തിന്റെയും സ്വർണത്തിന്റെയും ഉറവിടം നൽകാനാണ് വേണുഗോപാലിനെ വിളിപ്പിച്ചത്.
എന്നാൽ ഫെഡറലിന്റെ പക്കലുള്ള പിഎംഎൽഎ കോടതിയിൽ ഹാജരാക്കിയ ചോദ്യം ചെയ്യലിന്റെ ട്രാൻസ്ക്രിപ്റ്റ് അനുസരിച്ച്, ഇഡി വേണുഗോപാലിനോട് ബന്ധമില്ലാത്ത ചോദ്യങ്ങൾ മാത്രമല്ല, ഗവേഷണമില്ലാത്തതും കൂടി ചോദിച്ചിരുന്നു. ഇതാ ഒരു സാമ്പിൾ:
‘ഉദ്യോഗസ്ഥർ, രാഷ്ട്രീയക്കാർ, വ്യവസായികൾ എന്നിങ്ങനെ ഉയർന്ന പ്രൊഫൈൽ ഇടപാടുകാർ നിങ്ങൾക്കുണ്ടോ?
പിആർ ചന്ദ്രൻ ഐപിഎസ്, കിഫ്എഫ്ബിയുടെ ഇപ്പോഴത്തെ ചെയർമാൻ കെ എം എബ്രഹാം, ശിവശങ്കർ ഐഎഎസ് എന്നിവരാണ് എന്റെ ഇടപാടുകാരിൽ ചിലർ.
നിങ്ങളുടെ ഇടപാടുകാരിൽ ആർക്കെങ്കിലും കിഫ്ബിയിൽ നിക്ഷേപമുണ്ടോ?
ഇല്ല
നിങ്ങൾ എപ്പോഴെങ്കിലും KIIFB ഓഫീസ് സന്ദർശിച്ചിട്ടുണ്ടോ?
എസ്
.
കള്ളപ്പണം പൂഴ്ത്തിവെക്കാൻ ഒരാളെ സഹായിക്കുന്ന ഒരു ‘സ്വിസ് ബാങ്കോ’ അല്ലെങ്കിൽ ഒരാൾക്ക് നിക്ഷേപം നടത്താൻ കഴിയുന്ന ഒരു സ്വകാര്യ കമ്പനിയോ അല്ല കിഫ്ബി എന്ന് ED പ്രാഥമികമായി മനസ്സിലാക്കേണ്ടതുണ്ടെന്ന് ചോദ്യം ചെയ്യലിന്റെ ഉദ്ധരണികൾ കാണിക്കുന്നു.
മസാല ബോണ്ടുകൾ നൽകിയതിലൂടെ കിഫ്ബി ഫെമ ലംഘിച്ചോ എന്നതാണ് ഇപ്പോൾ ചോദ്യം. കേന്ദ്രത്തിന്റെ അനുമതിയില്ലാതെ മസാല ബോണ്ടുകൾ നൽകി അന്താരാഷ്ട്ര വിപണിയിൽ നിന്ന് കിഫ്ബി ഫണ്ട് സ്വരൂപിച്ചുവെന്ന കൺട്രോളർ ആൻഡ് ഓഡിറ്റർ ജനറൽ ഓഫ് ഇന്ത്യയുടെ (സിഎജി) കണ്ടെത്തലുകളുടെ അടിസ്ഥാനത്തിലാണ് ഇഡി കേസ്.
ഭരണഘടനയുടെ ആർട്ടിക്കിൾ 246 പ്രകാരമുള്ള ഏഴാം ഷെഡ്യൂളിലെ ലിസ്റ്റ് 1 ന്റെ 37-ാം പ്രവേശനം കേന്ദ്ര സർക്കാരിന് മാത്രമേ വിദേശ വായ്പകൾ വൻഫുക എന്ന അധികാരം നൽകുന്നുള്ളൂ എന്നതിനാൽ, KIIFB നടത്തുന്ന ബാഹ്യ വായ്പകൾ ഭരണഘടനാ വിരുദ്ധമാണെന്ന് CAG കഴിഞ്ഞ വർഷം പ്രസിദ്ധീകരിച്ച (ഇനിയും നിയമസഭ അംഗീകരിച്ചിട്ടില്ല) അധിക റിപ്പോർട്ട് പറയുന്നു.
സിഎജിയുടെ വാദം ഭരണഘടനയുടെ തെറ്റായ വായനയാണെന്നാണ് വിദഗ്ധർ പറയുന്നത്. ആർട്ടിക്കിൾ 246 പാർലമെന്റും സംസ്ഥാന സർക്കാരും നിർമ്മിക്കേണ്ട നിയമങ്ങളുടെ വിഷയത്തെ സൂചിപ്പിക്കുന്നു. ഏഴാം ഷെഡ്യൂൾ സംസ്ഥാനങ്ങളും കേന്ദ്രവും തമ്മിലുള്ള അധികാര വിനിയോഗത്തെ ‘യൂണിയൻ ലിസ്റ്റ്,’ ‘സ്റ്റേറ്റ് ലിസ്റ്റ്’, ‘കൺകറന്റ് ലിസ്റ്റ്’ എന്നിങ്ങനെ നിർവചിക്കുന്നു. പട്ടിക 1-ൽ പരാമർശിച്ചിരിക്കുന്ന മേഖലകളിൽ നിയമനിർമ്മാണം നടത്താനുള്ള അധികാരം കേന്ദ്രസർക്കാരിന് മാത്രമാണ്.
“യൂണിയൻ ലിസ്റ്റിലെ 37-ാമത്തെ എൻട്രിയാണ് വിദേശ വായ്പകൾ. അതിനർത്ഥം വിദേശ വായ്പകൾ സംബന്ധിച്ച് നിയമങ്ങൾ നിർമ്മിക്കാൻ കേന്ദ്ര സർക്കാരിന് മാത്രമേ അധികാരമുള്ളൂ, വിദേശ വായ്പ എടുക്കാനുള്ള സമ്പൂർണ അധികാരം കേന്ദ്രസർക്കാരിന് മാത്രമാണെന്നല്ല, ”ഇപ്പോൾ പ്രവർത്തിക്കുന്ന ഡോ. തോമസ് ഐസക്കിന്റെ മുൻ സെക്രട്ടറി എം ഗോപകുമാർ വിശദീകരിക്കുന്നു.
ആർട്ടിക്കിൾ 246 പ്രകാരം ലിസ്റ്റ് 1 ലെ എൻട്രി 37 ന്റെ അധികാരം ഉപയോഗിച്ച് പാർലമെന്റ് ഉണ്ടാക്കിയ നിയമമാണ് ഫെമ. “വിദേശ വായ്പ ലഭിക്കാൻ കേന്ദ്രത്തിന് മാത്രമേ അധികാരമുള്ളൂവെന്നും ഇഡി അന്വേഷിക്കുന്നുണ്ടെന്നും നിഗമനത്തിലെത്താൻ സിഎജി ഈ വ്യവസ്ഥയെ തെറ്റായി വ്യാഖ്യാനിച്ചു. നിലവിലില്ലാത്ത പ്രശ്നം,” ഗോപകുമാർ പറയുന്നു.
കേസിലേക്ക് കടക്കുന്നതിന് മുമ്പ്, മസാല ബോണ്ടുകൾ ഇഷ്യൂ ചെയ്യുന്നതിന് കിഫ്ബിക്ക് ആർബിഐയുടെ അനുമതിയുണ്ടെന്ന് ഇഡി മനസ്സിലാക്കേണ്ടതുണ്ട്. ഫെമയുടെ സെക്ഷൻ 6, വിദേശ വായ്പകൾ നിരോധിക്കാനോ നിയന്ത്രിക്കാനോ നിയന്ത്രിക്കാനോ ആർബിഐയെ അധികാരപ്പെടുത്തുന്നു. ഫെമയുടെ സെക്ഷൻ 6(3) (ഡി) പ്രകാരം, “ഏത് രൂപത്തിലായാലും അല്ലെങ്കിൽ ഏത് പേരിൽ വിളിക്കപ്പെട്ടാലും വിദേശനാണ്യത്തിൽ കടമെടുക്കുന്നതോ കടം കൊടുക്കുന്നതോ” നിയന്ത്രിക്കാനുള്ള അധികാരം ആർബിഐക്ക് നിക്ഷിപ്തമാണ്.
ഈ അധികാരങ്ങൾ അഭ്യർത്ഥിച്ചുകൊണ്ട്, ആർബിഐ വിദേശത്ത് (മസാല ബോണ്ടുകൾ) രൂപാ മൂല്യമുള്ള ബോണ്ടുകൾ ഇഷ്യു ചെയ്യുന്നതിനെക്കുറിച്ചുള്ള ഒരു സർക്കുലർ പുറപ്പെടുവിച്ചു. ഈ സർക്കുലർ അനുസരിച്ച്, ഏതെങ്കിലും കോർപ്പറേറ്റ് അല്ലെങ്കിൽ ബോഡി കോർപ്പറേറ്റ് അത്തരം ബോണ്ടുകൾ ഇഷ്യൂ ചെയ്യാൻ യോഗ്യമാണ്. കേരള ഇൻഫ്രാസ്ട്രക്ചർ ഇൻവെസ്റ്റ്മെന്റ് ഫണ്ട് ആക്ടിന്റെ സെക്ഷൻ 4(2) – കിഫ്ബി രൂപീകരിക്കപ്പെട്ട ചട്ടം – മസാല ബോണ്ടുകൾ ഇഷ്യൂ ചെയ്തുകൊണ്ട് 2,150 കോടി രൂപ സമാഹരിച്ച ഒരു ബോഡി കോർപ്പറേറ്റ് എന്നാണ് കിഫ്ബിയെ നിർവചിക്കുന്നത്.
കൗതുകകരമെന്നു പറയട്ടെ, വിദേശ ഫണ്ട് സമാഹരിക്കുന്നതിനായി രൂപ മൂല്യമുള്ള ബോണ്ടുകൾ പുറത്തിറക്കുന്ന ഇത്തരത്തിലുള്ള ആദ്യത്തേതല്ല കിഫ്ബി. ആർബിഐയുടെ അംഗീകാരത്തോടെ മസാല ബോണ്ടുകൾ ഇഷ്യൂ ചെയ്തുകൊണ്ട് 5,000 കോടി രൂപ സമാഹരിച്ച നിയമപ്രകാരം സമാനമായ ഒരു കോർപ്പറേറ്റ് സ്ഥാപനമാണ് നാഷണൽ ഹൈവേസ് അതോറിറ്റി ഓഫ് ഇന്ത്യ (NHAI).
